近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《方案》指出，在強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。研究制定藥品專利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南和知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南。

在加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法方面，制定原料藥等專項領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。

在推動戶籍準入年限同城化累計互認方面，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

在引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展方面，實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

在有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放方面，以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)實行指導(dǎo)性規(guī)劃，加強對社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)。

在大力推進信用分級分類監(jiān)管方面，推動稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務(wù)。

《建設(shè)高標準市場體系行動方案》全文如下。

建設(shè)高標準市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，現(xiàn)就建設(shè)高標準市場體系制定以下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二、夯實市場體系基礎(chǔ)制度

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度

1.完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護。出臺實施關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權(quán)法相關(guān)配套法規(guī)。進一步細化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)。

2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復(fù)查、再審等機制。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。總結(jié)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動成功經(jīng)驗，研究建立常態(tài)化工作機制。嚴格規(guī)范公檢法機關(guān)涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。

3.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標侵權(quán)等行為，嚴格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定、官方標志保護辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作。研究制定藥品專利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南和知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南。優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間。建立健全專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理體系。

4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。

（二）全面實施市場準入負面清單制度

5.全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。

6.開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點。

7.推進企業(yè)注銷便利化。實施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

（三）全面完善公平競爭制度

8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，及時核查舉報涉及的問題。健全公平競爭審查機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別。出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整和重大事項實時調(diào)整機制。研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進一步細化認定標準。

9.加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。制定原料藥等專項領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。

10.破除區(qū)域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。構(gòu)建跨區(qū)域的市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標準。

三、推進要素資源高效配置

（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責(zé)。推進委托用地審批權(quán)試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整試點省份。

12.完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。

13.開展土地指標跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標跨區(qū)域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，穩(wěn)妥推進補充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

（五）推動勞動力要素有序流動

14.推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

（六）促進資本市場健康發(fā)展

16.穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護制度，建立與市場板塊、產(chǎn)品風(fēng)險特點相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。加強資本市場監(jiān)管，增強監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠。

17.建立常態(tài)化退市機制。進一步完善退市標準，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規(guī)避退市標準的予以嚴厲打擊。

18.培育資本市場機構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險機構(gòu)投資私募理財產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核。

19.降低實體經(jīng)濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，促進銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導(dǎo)督促金融機構(gòu)合理定價，發(fā)揮好定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場

20.創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制。制定出臺完善科技成果評價機制、促進科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力。修訂發(fā)布技術(shù)合同認定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的技術(shù)評價與篩選、知識產(chǎn)權(quán)運營、商業(yè)化咨詢等專業(yè)服務(wù)能力。

21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。適時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。

22.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。

23.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機構(gòu)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)，加快推進技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。

四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實施質(zhì)量提升行動。進一步完善質(zhì)量激勵政策，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長效機制。完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善強制性產(chǎn)品認證制度，建立科學(xué)合理的認證目錄動態(tài)調(diào)整機制。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預(yù)防干預(yù)體系，完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度。

25.優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。推動第三方評價機構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標準。修訂企業(yè)標準化管理辦法，整合精簡強制性標準。

26.進一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。開展促進品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。

27.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點市場聯(lián)系機制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

（九）強化消費者權(quán)益保護

28.加強消費維權(quán)制度建設(shè)。制定消費者權(quán)益保護法實施條例。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

29.簡化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數(shù)額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。

（十）強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

30.推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。打造一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范城市。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)。

31.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

32.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。暢通市場數(shù)據(jù)信息流，整合線上線下支付交易數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)跨部門共享。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。

33.培育發(fā)展能源商品交易平臺。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進一步健全交易機制、完善交易規(guī)則、嚴格監(jiān)管標準。鼓勵具備條件的資源型地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所，探索建設(shè)區(qū)域性能源資源交易中心。

五、實施高水平市場開放

（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放

34.有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準入標準、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構(gòu)和境內(nèi)外資金融機構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。

35.有序擴大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)實行指導(dǎo)性規(guī)劃，加強對社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)。

36.完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。

37.完善引導(dǎo)境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

（十二）推動規(guī)則等制度型開放

38.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。積極推進多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。推動檢驗檢測認證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養(yǎng)，主動參與認證認可有關(guān)國際標準和規(guī)則制定。

39.推動消費品國內(nèi)外標準接軌。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國家標準及其檢測方法，加大國際標準采用力度。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)工程，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認證。

六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

（十三）推進綜合協(xié)同監(jiān)管

40.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。

41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

（十四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管

42.加強重點商品市場價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制，建立健全價格監(jiān)管規(guī)則，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。整合部門和市場機構(gòu)對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺。

43.強化要素市場交易監(jiān)管。健全要素市場化交易平臺，逐步推進全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。盡快制定技術(shù)市場交易管理制度，制定數(shù)據(jù)交易準則，健全投訴舉報查處機制，規(guī)范交易行為。

（十五）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制

44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

45.大力推進信用分級分類監(jiān)管。推動稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務(wù)。

（十六）健全社會監(jiān)督機制

46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。制定促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關(guān)政策法規(guī)。

47.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)發(fā)展。

48.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。

（十七）加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督

49.健全對監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機制。強化對監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。

（十八）維護市場安全和穩(wěn)定

50.完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。

51.積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。提高通過大數(shù)據(jù)等方式認定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運行風(fēng)險的能力，強化市場預(yù)期管理。

堅持和加強黨對高標準市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標準市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地區(qū)各部門要充分認識建設(shè)高標準市場體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好行動方案落實工作，支持有條件的地區(qū)開展高標準市場體系示范建設(shè)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實，及時對行動方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。

來源：新華社